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“防为上”,还有多少功课要做




针对贵州水城“7·23”特大山体滑坡,习近平总书记作出重要指示,要求各地区各有关部门本着对人民极端负责的精神,积极组织力量,认真排查险情隐患,加强预报预警,强化灾害防范,切实落实工作责任,保护好人民群众生命和财产安全。

总书记的重要指示,再次强调和凸显了防灾减灾救灾工作的重要任务和价值所在——预防为主,这正是保护好人民群众生命和财产安全的根本途径。

“防为上,救次之,戒为下。”亡羊而补牢,不如防患于未然。“防为上”是避免灾祸的良方、降低损失的密钥。

平心而论,“天无三日晴,地无三尺平”的先天软肋与短板,使贵州省自然灾害易发多发。近年来,贵州制定了自然灾害防治条例,修订了防洪条例、抗旱办法、森林防火条例等地方性法规,及时推出防灾减灾救灾体制机制改革实施意见,重点规划实施农村防灾减灾救灾八大工程,对每个地质灾害隐患点都安排了1名至2名监测员进行监测,开展地质灾害“百千万”大排查、“群众报灾、部门查灾、专家核灾”等专项行动和防灾避险演练等,在预防方面付出了巨大努力。

这种努力,也曾取得良好效果。2月17日,该省兴义市马岭镇龙井村九组发生100余万立方米的山体滑坡。由于成功预警,400余人及时撤离。5月30日凌晨,该省金沙县新化乡1名地质灾害监测员听到大山异响后立即报警,2595名村民迅速撤离,成功应对了一起上万立方米的山体崩塌。

资料显示,截至2018年1月1日,贵州省查明地质灾害隐患10345处,受地质灾害威胁120万人。已知的如此之多,想必还有不少“漏网之鱼”。因此,我们不宜简单地以一次灾害的发生,来评判防治工作的好坏;也不宜因为“没想到、没看到、没做到”,就贸然站到某个不湿鞋的高度指指点点。但无论如何,贵州水城“7·23”特大山体滑坡的惨剧,还是给我们敲响了凄厉的警钟、发出了严正的告示:“防为上”,永远在路上,贵州及其他地方,仍然还有许多功课要做。

牢固树立忧患意识是“防为上”的重要起点。最大的风险在于看不见风险。提高应对重大风险灾害的能力,首先要头脑清醒,时刻绷紧风险这根弦,做到见微知着、未雨绸缪。不能让“你不是老天爷,是福是祸都躲不过”这种宿命论毒化智慧,迟滞脚步;也不能受传统思维惯性和认识盲区的束缚,过于相信自身抵御各类风险灾害的能力,从而抛离“居安思危、知危图安”的价值观。

处理好人与自然的关系是“防为上”的题中应有之义。习近平总书记深刻指出:“人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。”我们要把握自然规律,更加自觉地处理好人与自然的关系,处理好经济社会发展与防灾减灾救灾的关系,防止不合理的过度开发和利用自然,从源头上减少自然灾害发生。

依靠科技进步是“防为上”的不二选择。科技进步对防灾减灾具有重要的支撑和引领作用。这些年,我国自然灾害预测预报技术研究及技术体系建设取得积极进展,但基础性工作仍然薄弱,关键技术研发与推广不够,风险评估体系有待完善,支撑平台建设亟待加强。我们要大力实施创新驱动发展战略,紧盯世界灾害防治前沿科研成果,超前布局科研领域,着力提升重大灾害监测感知、评估研判、预测预警等关键核心技术,加快成果转化和推广应用。

大力培育应急文化是“防为上”的坚实基础。应急文化从不同方面深刻影响着应急体系的功能与效率。麻痹侥幸心理的普遍存在、社会应急规范体系的欠缺、教育培训演练的不足、社会参与机制的不完善等,让灾害防治的大堤千疮百孔。我们要久久为功,持续培育强化“根植于内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由、为别人着想的善良”,从而为防灾减灾增添更大的民意基础,积聚更磅礴的力量。

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? ? 来源:中国应急管理报 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 作者:安 文

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