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正视不足 加快构建灾害防范救援能力体系 ——代表委员围绕我国应急救援面临的问题建言献策



“不能让救援资源闲置在那里,英雄无用武之地。要尽快把应急资源利用起来,提升应急救援能力。”全国政协委员、中国民航局副局长李健对于当前大量的城市高楼停机坪被闲置的问题,十分感慨。

全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平对此表示赞同:“我国在应急救援装备保障等方面存在差距,航空救援能力还难以满足救援行动的需要。应抓紧配备专业化救援装备,提升救援队伍的现代化水平。”

连日来,围绕我国应急救援面临的问题,以及如何加快建立健全灾害事故防范救援能力体系等话题,代表委员纷纷建言献策。

透过灾难,能够看到不足在哪里

长期从事地震灾害研究的全国政协委员、中国地震学会秘书长、北京工业大学教授李小军,在分析当前我国自然灾害防治问题时指出,地震灾害的突发性、严重性与综合性,使得地震应急救援较其他灾害的应急救援更为复杂、庞大,牵涉面极广。但是已有的地震应急救援实践,反映出单灾种应急救援思路、方法和做法存在明显不足,“有时透过一次次灾难,能够看到不足在哪里”。

“改革开放以来,深圳建了很多高楼,有200多座高楼在楼顶建有直升机停机坪。可是30多年了,这些停机坪从来就没有被用过。这几年,我们推动利用高层建筑楼顶起降直升机的工作,现在已经有十几座高楼初步具备了起降条件。”李健认为,随着城市的快速发展,在对应急救援提出更快、更高效等要求的同时,凸显了社会应急救援能力尤其是航空应急救援能力不足的问题。“一边是大量停机坪被闲置,一边是受灾人员的救援需求无法被满足。”李健说。

长期以来,我国重救轻防的问题没有得到根本解决,分散管理导致的低水平重复建设问题比较突出,应急能力总体不能适应严峻复杂的公共安全形势,无法满足新时代人民日益增长的安全需要。

刘春平认为,应急管理部组建以来,公安消防部队、武警森林部队退出现役,成建制划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队伍,组建了27支专业救援队、一批跨区域机动救援力量和7支国际救援队。国家综合性消防救援队伍在过去的一年中发挥了显着作用,对于统筹我国应急救援资源、加快提升各类灾害事故综合防范救援能力建设,起到了有力的引领和推动作用。

“国家综合性消防救援队伍作为国家应急救援的主力军和国家队,面临着从‘单灾种’向‘全灾种’应对的全面转型,目前从队伍数量、救援观念、救援能力、装备保障等方面来看,还存在着一定差距。”刘春平表示,现代化救援队伍是多专业集成队伍,考验的是多灾种救援能力,国家综合性消防救援队伍在这方面急需加强。

针对影响煤矿应急救援能力提升的因素,全国政协委员、中国工程院院士、山西焦煤集团总经理金智新认为,主要是一些地方不够重视应急物资储备,储备物资往往不全,“养兵千日、用兵一时”的意识淡薄,有的地方对应急工作存在侥幸心理,不在应急状态。

全国政协委员、交通运输部原安全总监成平在分析困扰海事救助的因素时指出,当前海上救捞系统普遍存在的高技能实用型人才流失的现象,直接影响到海事救助队伍的稳定和发展,限制了海上救援能力的提升。

全国人大代表、贵州六盘水市市长李刚认为,六盘水作为长江以南最大的主焦煤基地,面临着应急力量薄弱的问题,比如应急物资主要依靠企业自行购置、储备,且种类单一,除煤矿事故应急救援物资外,其余的主要是火灾类事故应急救援物资,缺少危险化学品以及新兴产业事故应急救援物资。同时,由于隶属关系复杂、调用机制不畅等原因,应急资源的利用率不高。当发生突发事件时,短时间难以调集应急资源,影响救援效率。

依靠全社会力量,统筹各种救援资源

针对当前我国灾害事故防范救援能力建设中存在的薄弱环节,代表委员认为,要坚持问题导向,以国家应急管理体制改革为契机,以更高的标准和更有力的举措,坚持统筹推进,加快提升各类灾害事故综合防范救援能力。

李小军表示,应急管理部门的成立,有利于整合原来分散在不同部门的相关力量,推动实现应急工作的集中统一领导,提升救援行动的效能。

这方面可以提升的空间和发挥的潜力都很巨大。应通过加强统筹,推进各种应急救援队伍与资源的协调、优化和整合,推动构建应对各灾种且有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系,解决应急救援中存在的无序、低效、不专业等问题。

刘春平建议,突出建设国家综合性消防救援队伍,可借鉴国外经验,依托相关院校加快消防救援队伍的职业化教育。全面推进救援装备转型升级,加快配足急需装备,逐步装备直升机、无人机、消防机器人等先进装备,切实提高应对全灾种条件下遂行任务的能力。

“民航部门非常愿意同应急管理部门加强合作,共同推动航空应急救援能力的提升。”李健表示,中国民航局正积极推动改革飞行审批制度和通用机场建设的审批程序,扩大开放低空飞行,释放出更多飞行资源,满足社会对航空应急救援的需求,尽快解决灾难事故救援中到不了、上不去、下不来的突出问题。李健介绍,在2010年玉树地震救援中,依靠航空救援,数千名受灾伤员被及时转运出灾区,为挽救生命发挥了巨大作用。

就加强海上救助人员的保障工作,成平建议,可以参照现有消防救援人员的相关政策,同时通过海洋救助立法,不断提升海上搜救和应急处置能力。

全国人大代表、福建百宏聚纤科技实业有限公司C区品管部一车间主任粟琼建议,由应急管理部搭建协作服务平台,支持鼓励社会救援力量建设发展,建设一批重点社会救援队,形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局,同心协力为构建大国应急救援体系作出新贡献。

李刚建议,相关部门应在六盘水建立国家综合性跨区域服务的物资储备基地、应急救援中心、南方复杂地质条件下煤矿灾害防治研究中心,并在立项规划、政策措施、工作经费等方面给予支持,全面提升煤矿安全水平和各类灾难事故应急救援的能力。

代表委员纷纷表示,提升灾害事故的综合防范救援能力,必须依靠全社会的力量,统筹各种救援队伍和资源,加快建设一批重点项目工程,尽快形成高效、有力的应急救援能力体系。

    来源:中国应急管理报